行業(yè)動(dòng)態(tài)

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《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》六大看點(diǎn)值得關(guān)注

作者:管理員時(shí)間:2011-11-05

指導(dǎo)鋼鐵行業(yè)發(fā)展的《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）終于對(duì)外公布。針對(duì)《規(guī)劃》中的主要內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)，有六大看點(diǎn)值得我們關(guān)注。

市場(chǎng)預(yù)測(cè)

●粗鋼消費(fèi)量將在“十二五”期間進(jìn)入峰值弧頂區(qū)，最高峰可能出現(xiàn)在2015年~2020年期間。
《規(guī)劃》對(duì)“十二五”期間的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了分析，認(rèn)為鋼鐵工業(yè)將進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，既面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展機(jī)遇，又面臨資源價(jià)格高漲、需求增速趨緩、環(huán)境壓力增大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，考慮到今年上半年我國(guó)累計(jì)產(chǎn)鋼3.5億噸，產(chǎn)能利用率達(dá)到84%，重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)鋼材產(chǎn)銷率99.1%的現(xiàn)狀，《規(guī)劃》以分行業(yè)消費(fèi)調(diào)研法為主，以地區(qū)消費(fèi)平衡法、消費(fèi)系數(shù)和回歸分析法為補(bǔ)充，對(duì)“十二五”我國(guó)粗鋼消費(fèi)量進(jìn)行預(yù)測(cè)。

通過對(duì)建筑、機(jī)械、汽車、交通等約占用鋼需求90%的13個(gè)主要下游行業(yè)進(jìn)行分行業(yè)調(diào)查，《規(guī)劃》預(yù)計(jì)：受下游行業(yè)需求拉動(dòng)，2015年我國(guó)粗鋼消費(fèi)量將達(dá)到7.5億噸。

另外，根據(jù)各?。ㄊ?、區(qū)）公布的“十二五”GDP發(fā)展目標(biāo)，并結(jié)合各地的鋼材消費(fèi)水平，采用地區(qū)消費(fèi)平衡法預(yù)測(cè)2015年我國(guó)粗鋼消費(fèi)量將達(dá)到8.2億噸。

《規(guī)劃》還根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)，設(shè)定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速、較快和適度三種不同情景，采用消費(fèi)系數(shù)和回歸分析法，預(yù)測(cè)2015年我國(guó)粗鋼消費(fèi)量在7.1億噸~8.1億噸。綜合各種方面，2015年國(guó)內(nèi)粗鋼導(dǎo)向性消費(fèi)量約為7.5億噸。

《規(guī)劃》還對(duì)我國(guó)中遠(yuǎn)期粗鋼消費(fèi)量進(jìn)行了預(yù)測(cè)。我國(guó)粗鋼消費(fèi)量將在“十二五”期間進(jìn)入峰值弧頂區(qū)，最高峰可能出現(xiàn)在2015年~2020年期間，峰值約為7.7億噸~8.2億噸，此后峰值弧頂區(qū)仍將持續(xù)一個(gè)時(shí)期。

產(chǎn)品升級(jí)

●鋼鐵企業(yè)要將產(chǎn)品升級(jí)放在首位，將提高量大面廣的鋼材產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和穩(wěn)定性作為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。

“十一五”期間，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得了明顯進(jìn)步，鋼材品種不斷增加，產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，大部分鋼材品種自給率達(dá)到100%，自給率最低的電工鋼板也達(dá)到了87.5%。但我國(guó)鋼材產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量整體水平仍然不高，只有約30%的產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。其主要原因是鋼鐵工業(yè)與下游主要用鋼行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，鋼鐵產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與下游用鋼行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范不協(xié)調(diào)。

對(duì)此，《規(guī)劃》提出，鋼鐵企業(yè)要將產(chǎn)品升級(jí)放在首位，將提高量大面廣的鋼材產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和穩(wěn)定性作為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，全面提高鋼鐵產(chǎn)品性能和實(shí)物質(zhì)量，加快標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，有效降低生產(chǎn)成本。

同時(shí)，《規(guī)劃》明確要加強(qiáng)鋼鐵工業(yè)與建筑、汽車、機(jī)械、船舶、家電等主要下游用鋼產(chǎn)業(yè)合作，加快完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)下游產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范升級(jí)。同時(shí)，鼓勵(lì)少數(shù)有實(shí)力的企業(yè)發(fā)展高精尖品種，防止高檔次同質(zhì)化發(fā)展。

近期，工信部已與住建部合作，在江蘇、河北、云南等地推進(jìn)應(yīng)用高強(qiáng)度螺紋鋼筋試點(diǎn)工作，之后將在全國(guó)大中城市中全面推廣使用400兆帕、500兆帕高強(qiáng)度螺紋鋼筋，促進(jìn)建筑鋼材升級(jí)換代和減量應(yīng)用。下一步，工信部將陸續(xù)與船舶、汽車、機(jī)械裝備等行業(yè)合作，從新品種開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、生產(chǎn)應(yīng)用平臺(tái)、鋼材配送加工等方面建立合作體系。

節(jié)能減排

●研究開發(fā)鋼鐵工業(yè)與煤炭、電力、化工、建材等行業(yè)相互融合的低碳技術(shù)。

“十一五”鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排已取得了顯著進(jìn)展，但落后生產(chǎn)能力仍占有一定比例，一批先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)沒有得到廣泛應(yīng)用，鋼鐵工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，節(jié)能減排潛力很大。

因此，《規(guī)劃》明確在加快淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備的同時(shí)，要進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)品，推進(jìn)減量化用鋼；充分利用技術(shù)改造、加強(qiáng)能源管理等措施，推廣先進(jìn)成熟的節(jié)能減排技術(shù)；重大布局調(diào)整項(xiàng)目要進(jìn)行能耗、水耗、環(huán)境容量、運(yùn)輸?shù)染C合平衡，把完成能耗和環(huán)保約束性指標(biāo)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)的必要條件；研究開發(fā)鋼鐵工業(yè)與煤炭、電力、化工、建材等行業(yè)相互融合的低碳技術(shù)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

對(duì)于污染較大的部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)，《規(guī)劃》也提出了要求：燒結(jié)機(jī)全部加裝煙氣脫硫和余熱回收裝置，鼓勵(lì)實(shí)施脫硝改造，鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t基本采用干法熄焦，高爐全部配備高效噴煤和余熱余壓回收裝置。

資源保障

●新疆、云南、黑龍江等沿邊地區(qū)，積極探索利用周邊境外礦產(chǎn)、能源和市場(chǎng)，發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)。

受鐵礦石價(jià)格高漲的影響，鋼鐵行業(yè)的利潤(rùn)率連續(xù)兩年低于3%，今年利潤(rùn)率繼續(xù)走低。對(duì)于這一局勢(shì)，《規(guī)劃》沒有給出諸如自給率等比率上的目標(biāo)，而是制定了一個(gè)絕對(duì)數(shù)量上的目標(biāo)：基本建立利益共享的鐵礦石、煤炭等鋼鐵工業(yè)原燃料保障體系，新增境外鐵礦石產(chǎn)能1億噸以上。

為了保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃》從技術(shù)改造方面作出了部署：“十二五”期間要重點(diǎn)攻關(guān)低品位、難選冶、共伴生礦資源開發(fā)與尾礦綜合利用技術(shù)。同時(shí)，《規(guī)劃》指出，要積極優(yōu)化鐵礦資源全球配置，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)建立與資源所在國(guó)利益共享的對(duì)外資源開發(fā)機(jī)制，實(shí)施投資區(qū)域多元化，在具有資源優(yōu)勢(shì)的國(guó)家和地區(qū)以及周邊國(guó)家，有序建立穩(wěn)定、可靠的鐵礦石、鉻礦、錳礦、焦煤等原燃料供應(yīng)基地和運(yùn)輸保障體系。比如，在新疆、云南、黑龍江等沿邊地區(qū)，積極探索利用周邊境外礦產(chǎn)、能源和市場(chǎng)，發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)。

另外，在國(guó)內(nèi)，一方面要規(guī)范鐵礦石市場(chǎng)秩序；另一方面，要加大國(guó)內(nèi)鐵礦資源的勘探力度，提高尾礦回收綜合利用水平，并對(duì)閉坑礦山的生態(tài)恢復(fù)和復(fù)墾給予必要的支持；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有礦山資源的整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，保證有序開發(fā)，嚴(yán)禁大礦小開，亂采濫挖。

對(duì)于廢鋼的回收利用，《規(guī)劃》指出，加快建立適應(yīng)我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展要求的廢鋼循環(huán)利用體系；依托符合環(huán)保要求的國(guó)內(nèi)廢鋼加工配送企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批廢鋼加工示范基地，完善加工回收配送產(chǎn)業(yè)鏈，提高廢鋼加工技術(shù)裝備水平和廢鋼產(chǎn)品質(zhì)量；積極研究制定進(jìn)口廢鋼的優(yōu)惠政策措施，鼓勵(lì)在海外建立廢鋼回收加工配送基地。

優(yōu)化布局

●環(huán)渤海、長(zhǎng)三角地區(qū)原則上不再布局新建鋼鐵基地，河北、山東、江蘇、遼寧、山西減量調(diào)整。

我國(guó)鋼鐵工業(yè)布局總體上呈現(xiàn)“北重南輕”、“東多西少”的特點(diǎn)，東南沿海地區(qū)尤其是珠三角地區(qū)長(zhǎng)期從外地大量調(diào)運(yùn)鋼材，而環(huán)渤海地區(qū)嚴(yán)重供大于求，約一半產(chǎn)量流向以南方為主的其它地區(qū)。另外，隨著西部大開發(fā)的不斷深入，西部部分地區(qū)鋼材生產(chǎn)也將難以滿足區(qū)域市場(chǎng)需求。

對(duì)此，《規(guī)劃》明確要結(jié)合兼并重組和淘汰落后，在不增加生產(chǎn)能力的前提下，圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)裝備水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；產(chǎn)能過剩地區(qū)的盲目擴(kuò)張要得到抑制，建成湛江、防城港鋼鐵精品基地，從根本上解決“北鋼南運(yùn)”問題。

《規(guī)劃》表示，環(huán)渤海、長(zhǎng)三角地區(qū)原則上不再布局新建鋼鐵基地，河北、山東、江蘇、遼寧、山西減量調(diào)整；東南沿海要加快建設(shè)湛江、防城港沿海鋼鐵精品基地，推進(jìn)福建寧德鋼鐵基地建設(shè)；新疆、云南等西部沿邊地區(qū)適度發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)；中部地區(qū)省份在不增加鋼鐵產(chǎn)能總量的條件下，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

目前，16個(gè)省會(huì)城市和直轄市建有大型鋼鐵企業(yè)，越來越不適應(yīng)城市的總體發(fā)展要求。因此，《規(guī)劃》還提出，綜合實(shí)力弱、技術(shù)水平低的城市鋼廠應(yīng)實(shí)行轉(zhuǎn)型，發(fā)展鋼鐵服務(wù)業(yè)或其它產(chǎn)業(yè)；有實(shí)力、有技術(shù)、有特色的城市鋼廠，綜合考慮城市總體發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)承受能力，特別是人員安置等因素，有序?qū)嵤┉h(huán)保搬遷。

對(duì)于具體企業(yè)來說，“十二五”期間將根據(jù)條件成熟情況，支持廣州、青島、昆明、合肥、唐山（豐南）、杭州、蕪湖等城市鋼廠搬遷改造或轉(zhuǎn)型發(fā)展，科學(xué)論證西寧、撫順、石家莊、貴陽等城市鋼廠的發(fā)展定位。

兼并重組

●支持跨地區(qū)和區(qū)域性兩種兼并重組方式。

考慮到兼并重組的復(fù)雜性和艱巨性，《規(guī)劃》明確提出，按照市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)的原則，支持跨地區(qū)和區(qū)域性兩種兼并重組方式。在跨地區(qū)兼并重組方面，重點(diǎn)推進(jìn)已有基礎(chǔ)的鞍鋼和本鋼、三鋼等企業(yè)，寶鋼與廣東鋼鐵企業(yè)，武鋼與云南、廣西鋼鐵企業(yè)，首鋼與吉林、貴州等地鋼鐵企業(yè)兼并重組。

在區(qū)域性兼并重組方面，鞏固河北鋼鐵集團(tuán)、山東鋼鐵集團(tuán)重組成果，積極推進(jìn)唐山渤海鋼鐵集團(tuán)、太鋼開展兼并重組，引導(dǎo)河北、江蘇、山東、山西、河南、云南等省內(nèi)鋼鐵企業(yè)兼并重組，淘汰落后，減量調(diào)整區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局。同時(shí)，加強(qiáng)兼并重組協(xié)調(diào)管理，保持各鋼鐵企業(yè)間的和諧健康發(fā)展，避免形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。

在特鋼方面，《規(guī)劃》指出，支持特鋼企業(yè)的兼并重組，增強(qiáng)太鋼、中信泰富、東北特鋼、寶鋼特鋼等龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)特鋼企業(yè)走“專、精、特、新”的發(fā)展道路。中國(guó)冶金報(bào)記者曾巧巧

附全文：

《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》全文

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鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，包括采礦、選礦、燒結(jié)（球團(tuán)）、焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼、金屬制品及輔料等生產(chǎn)工序。經(jīng)過改革開放以來特別是近十年的發(fā)展，市場(chǎng)配置資源的作用不斷加強(qiáng)，各種所有制形式的鋼鐵企業(yè)協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)裝備不斷優(yōu)化，有效支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

“十二五”時(shí)期是深入推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段。《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011~2015年）》編制，主要闡明鋼鐵行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，明確發(fā)展重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)優(yōu)化配置資源，對(duì)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行部署，作為“十二五”期間我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”時(shí)期是我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展速度最快、節(jié)能減排成效顯著的五年，鋼鐵工業(yè)有效滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。但與此同時(shí)，行業(yè)發(fā)展的資源、環(huán)境等制約因素逐步增大，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。

（一）“十一五”主要成就

1．支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。“十一五”時(shí)期，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量由3.5億噸增加到6.3億噸，年均增長(zhǎng)12.2%。鋼材國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率由92%提高到97%。2010年，鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值7萬億元，占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的10%；資產(chǎn)總計(jì)6.2萬億元，占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總值的10.4%，為建筑、機(jī)械、汽車、家電、造船等行業(yè)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了重要的原材料保障。

2．品種質(zhì)量明顯改善。“十一五”時(shí)期，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，鋼材品種齊全，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，大部分品種自給率達(dá)到100%。關(guān)鍵鋼材品種開發(fā)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，高強(qiáng)建筑用鋼板、抗震建筑用高強(qiáng)螺紋鋼筋、航天器用合金材料、高性能管線鋼、大型水電站用鋼、高磁感取向硅鋼、高速鐵路用鋼軌等高性能鋼鐵材料有力支撐了相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，保障了北京奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館、上海世博會(huì)場(chǎng)館、災(zāi)后重建、載人航天、探月工程等國(guó)家重大工程建設(shè)以及西氣東輸、三峽工程、京滬高鐵等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3．技術(shù)裝備水平大幅度提高。“十一五”時(shí)期，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)1000立方米及以上高爐生產(chǎn)能力所占比例由48.3%提高到60.9%，100噸及以上煉鋼轉(zhuǎn)爐生產(chǎn)能力所占比例由44.9%提高到56.7%，大部分企業(yè)已配備鐵水預(yù)處理、鋼水二次精煉設(shè)施，精煉比達(dá)到70%。軋鋼系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)全連軋，長(zhǎng)期短缺的熱連軋、冷連軋寬帶鋼軋機(jī)分別由26套和16套增加到72套和50套。寶鋼、鞍鋼、武鋼、首鋼京唐、馬鋼、太鋼、沙鋼、興澄特鋼、東特大連基地等大型鋼鐵企業(yè)技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

4．節(jié)能減排成效顯著。“十一五”期間，我國(guó)共淘汰落后煉鐵產(chǎn)能12272萬噸、煉鋼產(chǎn)能7224萬噸，高爐爐頂壓差發(fā)電、煤氣回收利用及蓄熱式燃燒等節(jié)能減排技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，部分大型企業(yè)建立了能源管理中心，促進(jìn)了鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排。2010年，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)各項(xiàng)節(jié)能減排指標(biāo)全面改善，噸鋼綜合能耗降至605千克標(biāo)準(zhǔn)煤、噸鋼耗新水量降至4.1立方米、噸鋼二氧化硫排放量降至1.63千克，與2005年相比分別下降12.8%、52.3%和42.4%。固體廢棄物綜合利用率由90%提高到94%。

5．聯(lián)合重組步伐加快。跨地區(qū)重組不斷推進(jìn)，寶鋼重組新疆八一鋼鐵、韶鋼和寧波鋼鐵，武鋼重組鄂鋼、柳鋼和昆鋼股份，鞍鋼聯(lián)合重組攀鋼，首鋼重組水鋼、長(zhǎng)鋼、貴鋼和通鋼，沙鋼重組河南永鋼，華菱鋼鐵重組無錫鋼廠等基本完成。區(qū)域聯(lián)合重組取得新進(jìn)展，相繼組建了河北鋼鐵集團(tuán)、山東鋼鐵集團(tuán)、渤海鋼鐵集團(tuán)、新武安鋼鐵集團(tuán)，河北鋼鐵集團(tuán)還探索以漸進(jìn)式股權(quán)融合方式重組了區(qū)域內(nèi)12家鋼鐵企業(yè)。

6．布局優(yōu)化取得進(jìn)展。建成了曹妃甸、鲅魚圈、寧波等現(xiàn)代化沿海鋼鐵基地，寶鋼、武鋼、沙鋼、馬鋼等沿江鋼廠的影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。寶鋼湛江和武鋼防城港沿海鋼鐵精品基地已完成前期籌備，首鋼、重鋼、大連鋼廠等城市鋼廠搬遷工程基本完成。以國(guó)內(nèi)資源為主導(dǎo)的鋼鐵工業(yè)布局逐步向國(guó)際、國(guó)內(nèi)資源并舉和貼近市場(chǎng)的戰(zhàn)略布局轉(zhuǎn)變。

7．“兩化”融合水平不斷提升。鋼鐵行業(yè)工業(yè)化和信息化相互促進(jìn)，融合程度不斷加深。鋼鐵企業(yè)在工藝裝備、流程優(yōu)化、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷和節(jié)能減排等方面的信息化水平大幅提升，并加速向集成應(yīng)用轉(zhuǎn)變。基礎(chǔ)自動(dòng)化在全行業(yè)普及應(yīng)用，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)已全面實(shí)施生產(chǎn)制造執(zhí)行系統(tǒng)，主要鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)管理信息化，逐步形成了多層次、多角度的信息化整體解決方案。

8．鐵礦石資源勘探開采邁出新步伐。“十一五”期間，我國(guó)新增查明鐵礦石資源儲(chǔ)量151億噸，平均每年增加30.2億噸，國(guó)內(nèi)鐵礦石年產(chǎn)量從4.2億噸增加到10.7億噸，年均增長(zhǎng)20.6%，增強(qiáng)了我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的資源基礎(chǔ)。

（二）面臨的主要問題

1．品種質(zhì)量亟待升級(jí)。我國(guó)鋼材產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量整體水平仍然不高，只有約30%可以達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。量大面廣的熱軋螺紋鋼筋等品種升級(jí)換代緩慢，規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)減量化用鋼的要求。產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，下游行業(yè)尚不能高效科學(xué)使用鋼材。少數(shù)關(guān)鍵品種鋼材仍依賴進(jìn)口，高強(qiáng)度、耐腐蝕、長(zhǎng)壽命、減量化等高性能產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高。鋼鐵行業(yè)尚未形成為下游產(chǎn)業(yè)提供完整材料解決方案的服務(wù)體系。

2．布局調(diào)整進(jìn)展緩慢。鋼鐵工業(yè)“北重南輕”的布局長(zhǎng)期未能改善，東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，鋼材需求量大，長(zhǎng)期供給不足。環(huán)渤海地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能近4億噸，50%以上產(chǎn)品外銷。部分地區(qū)鋼鐵工業(yè)布局不符合全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃和制造業(yè)轉(zhuǎn)移的要求。16個(gè)直轄市和省會(huì)城市建有大型鋼鐵企業(yè)，已越來越不適應(yīng)城市的總體發(fā)展要求。

3．能源、環(huán)境、原料約束增強(qiáng)。重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)燒結(jié)、煉鐵、煉鋼等工序能耗與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有一定差距，二次能源回收利用效率有待進(jìn)一步提高，企業(yè)節(jié)能減排管理有待完善，成熟的節(jié)能減排技術(shù)有待進(jìn)一步系統(tǒng)優(yōu)化。高爐、轉(zhuǎn)爐煤氣干法除塵普及率較低。燒結(jié)脫硫尚未普及，綠色低碳工藝技術(shù)開發(fā)還處于起步階段，二氧化硫、二氧化碳減排任務(wù)艱巨。鐵礦石價(jià)格大幅上漲極大地?cái)D壓了鋼鐵行業(yè)的盈利空間，嚴(yán)重制約了鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展。

4．自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)研發(fā)投入只占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的1.1%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家3%的水平。多數(shù)鋼鐵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系尚未完全形成，自主創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，缺乏高水平專家?guī)ь^人才，工藝技術(shù)裝備和關(guān)鍵品種自主創(chuàng)新成果不多。軋鋼過程控制自動(dòng)化技術(shù)和部分關(guān)鍵裝備仍然主要依靠引進(jìn)，非高爐煉鐵、近終形連鑄軋等前沿技術(shù)研發(fā)投入不足。

二、市場(chǎng)消費(fèi)預(yù)測(cè)

“十二五”期間，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，鋼鐵工業(yè)將步入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，既面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展機(jī)遇，又面臨資源價(jià)格高漲、需求增速趨緩、環(huán)境壓力增大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇，行業(yè)總體上將呈現(xiàn)低增速、低盈利的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

（一）發(fā)展環(huán)境

從國(guó)際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長(zhǎng)有利于拉動(dòng)全球鋼鐵工業(yè)發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家特別是新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)為鋼鐵工業(yè)提供了新的市場(chǎng)空間，同時(shí)也將加劇各國(guó)鋼鐵企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展將有利于我國(guó)鋼鐵企業(yè)廣泛參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，國(guó)際鋼鐵市場(chǎng)各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，圍繞市場(chǎng)、資源、標(biāo)準(zhǔn)等方面的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。全球鐵礦石等原燃料供應(yīng)及價(jià)格波動(dòng)將對(duì)我國(guó)鋼鐵工業(yè)運(yùn)行繼續(xù)產(chǎn)生重大影響。應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境保護(hù)等因素對(duì)鋼鐵工業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜。

國(guó)內(nèi)環(huán)境方面，我國(guó)在“十二五”期間將以內(nèi)需拉動(dòng)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將保持平穩(wěn)較快勢(shì)頭，但國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度比“十一五”期間將有所降低，固定資產(chǎn)投資增速將減緩，消費(fèi)及第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用將逐漸增強(qiáng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鋼鐵消費(fèi)需求還將繼續(xù)增長(zhǎng)，但增速減緩。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將降低單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值鋼鐵消費(fèi)強(qiáng)度，新型材料將取代一部分鋼鐵產(chǎn)品，下游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將對(duì)鋼材品種質(zhì)量提出更高和更新的要求，鋼鐵工業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展將進(jìn)一步加強(qiáng)。資源環(huán)境約束趨緊，節(jié)能減排將繼續(xù)抑制鋼鐵產(chǎn)能釋放。受進(jìn)口大宗原燃料價(jià)格不斷提高和其他要素成本上升的影響，鋼鐵生產(chǎn)成本壓力繼續(xù)增大，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加。

（二）2015年粗鋼消費(fèi)量預(yù)測(cè)

鋼材消費(fèi)量主要受經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段、固定資產(chǎn)投資規(guī)模等因素影響。“十二五”時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷深入，保障性安居工程、水利設(shè)施、交通設(shè)施等大規(guī)模建設(shè)將拉動(dòng)鋼材消費(fèi)。同時(shí)，我國(guó)將加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鋼材減量化和材料替代等因素將對(duì)鋼材消費(fèi)量和消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。綜合考慮以上因素，規(guī)劃采用以下3種方法對(duì)2015年國(guó)內(nèi)粗鋼消費(fèi)量進(jìn)行了預(yù)測(cè)：

行業(yè)消費(fèi)調(diào)研法。調(diào)查分析建筑、機(jī)械、汽車、交通、礦山、石油化工等13個(gè)主要下游行業(yè)的“十二五”用鋼需求，預(yù)測(cè)2015年消費(fèi)量為7.5億噸左右。

地區(qū)消費(fèi)平衡法。根據(jù)各省（市、區(qū)）公布的“十二五”國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合各地區(qū)現(xiàn)有鋼材消費(fèi)水平和發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)2015年消費(fèi)量為8.2億噸。

消費(fèi)系數(shù)和回歸分析法。根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)，設(shè)定了“十二五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、較快和適度等3種不同發(fā)展情景，綜合采用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值鋼材消費(fèi)系數(shù)法、固定資產(chǎn)投資鋼材消費(fèi)系數(shù)法和回歸分析法，預(yù)測(cè)2015年消費(fèi)量分別為8.1億噸、7.5億噸和7.1億噸。

綜合預(yù)測(cè)，2015年國(guó)內(nèi)粗鋼導(dǎo)向性消費(fèi)量約為7.5億噸。

（三）中遠(yuǎn)期粗鋼消費(fèi)量預(yù)測(cè)

參考美、德、日等國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展規(guī)律，考慮我國(guó)地域廣闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對(duì)鋼材消費(fèi)總量和持續(xù)時(shí)間都將產(chǎn)生較大影響。綜合各種因素，采用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值消費(fèi)系數(shù)法和人均粗鋼法，預(yù)測(cè)我國(guó)粗鋼需求量可能在“十二五”期間進(jìn)入峰值弧頂區(qū)，最高峰可能出現(xiàn)在2015年至2020年期間，峰值約7.7億噸~8.2億噸，此后峰值弧頂區(qū)仍將持續(xù)一個(gè)時(shí)期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷深入發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模增速放緩，我國(guó)鋼鐵需求增速將呈逐年下降趨勢(shì)，進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期。

（四）關(guān)鍵鋼材品種需求預(yù)測(cè)

根據(jù)各行業(yè)用鋼需求，預(yù)測(cè)了2015年關(guān)鍵鋼材品種消費(fèi)量。

2015年關(guān)鍵鋼材品種消費(fèi)預(yù)測(cè)

序號(hào)	品種	2010年（萬噸）	2015年（萬噸）
1	鐵路用重軌	400	380
2	鐵路車輪、車軸鋼	54	60
3	高強(qiáng)鋼筋	5650	11200
4	軸承鋼	370	500
5	齒輪鋼	207	250
6	合金彈簧鋼	260	450
7	合金模具鋼	30	50
8	造船板	1300	1600
9	高壓容器用鋼板	100	160
10	汽車用冷軋及鍍鋅薄板	835	1400
11	油井管	380	470
12	電站用高壓鍋爐管	48	70
13	硅鋼片	572	650
14	不銹鋼	940	1600

三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，滿足下游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，以鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)為主攻方向，以自主創(chuàng)新和技術(shù)改造為支撐，提高質(zhì)量，擴(kuò)大高性能鋼材品種，實(shí)現(xiàn)減量化用鋼，推進(jìn)節(jié)能降耗，優(yōu)化區(qū)域布局，引導(dǎo)兼并重組，強(qiáng)化資源保障，提高資本開放程度和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，加快實(shí)現(xiàn)由注重規(guī)模擴(kuò)張發(fā)展向注重品種質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則

堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整。把擴(kuò)大品種、提高質(zhì)量、增進(jìn)服務(wù)和推進(jìn)鋼材減量化以及加快節(jié)能減排、淘汰落后、優(yōu)化布局作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，嚴(yán)格控制產(chǎn)能擴(kuò)張，加快發(fā)展鋼鐵新材料和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)兼并重組，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。

堅(jiān)持綠色發(fā)展。積極開發(fā)、推廣使用高效能鋼材，推進(jìn)“兩化”深度融合，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的鋼鐵企業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極研發(fā)和推廣使用節(jié)能減排和低碳技術(shù)，加強(qiáng)廢棄物的資源化綜合利用。

堅(jiān)持自主創(chuàng)新。把自主創(chuàng)新作為鋼鐵工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，強(qiáng)化鋼鐵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)和品牌產(chǎn)品。

堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)。落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，根據(jù)資源能源條件、市場(chǎng)需求、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和物流配套能力，統(tǒng)籌沿海沿邊與內(nèi)陸、上下游產(chǎn)業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，滿足各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

強(qiáng)化資源保障。把提高資源保障能力提升到行業(yè)發(fā)展安全的戰(zhàn)略高度。充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，加大境外礦產(chǎn)資源合作開發(fā)力度，整合國(guó)內(nèi)鐵礦資源開發(fā)，規(guī)范國(guó)內(nèi)鐵礦石市場(chǎng)秩序，建立健全鐵礦石資源戰(zhàn)略保障體系。

（三）主要目標(biāo)

“十二五”末，鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，基本形成比較合理的生產(chǎn)力布局，資源保障程度顯著提高，鋼鐵總量和品種質(zhì)量基本滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)節(jié)能環(huán)保達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，部分企業(yè)具備較強(qiáng)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，初步實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

1．品種質(zhì)量。產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，穩(wěn)定性增強(qiáng)，滿足重點(diǎn)領(lǐng)域和重大工程需求，支撐下游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)口量較大的高強(qiáng)高韌汽車用鋼、硅鋼片等品種實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到90%以上；船用耐蝕鋼、低溫壓力容器板、高速鐵路車輪及車軸鋼、高壓鍋爐管等高端品種自給率達(dá)80%。400兆帕及以上高強(qiáng)度螺紋鋼筋比例超過80%。

2．節(jié)能減排。淘汰400立方米及以下高爐（不含鑄造鐵）、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐。重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t干熄焦率達(dá)到95%以上。單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放分別下降18%，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)平均噸鋼綜合能耗低于580千克標(biāo)準(zhǔn)煤，噸鋼耗新水量低于4.0立方米，噸鋼二氧化硫排放下降39%，噸鋼化學(xué)需氧量下降7%，固體廢棄物綜合利用率97%以上。

3．產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)能過剩地區(qū)的盲目擴(kuò)張得到抑制，建成湛江、防城港鋼鐵精品基地，從根本上解決“北鋼南運(yùn)”問題。

4．資源保障?；窘⒗婀蚕淼蔫F礦石、煤炭等鋼鐵工業(yè)原燃料保障體系，新增境外鐵礦石產(chǎn)能1億噸以上。

5．技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)建立起完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到1.5%以上。綠色低碳冶煉和資源綜合利用等自主創(chuàng)新工藝技術(shù)取得進(jìn)展，高效生產(chǎn)和節(jié)能減排等共性關(guān)鍵技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。

6．產(chǎn)業(yè)集中度。大幅度減少鋼鐵企業(yè)數(shù)量，國(guó)內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國(guó)總量的比例由48.6%提高到60%左右。

“十二五”時(shí)期鋼鐵工業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

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號(hào)

指標(biāo)

2005年

2010年

2015年

“十二五”

時(shí)期

累計(jì)增長(zhǎng)[%]

行業(yè)前十家

產(chǎn)業(yè)集中度提高（%）

34.7

48.6

11.4*

《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》六大看點(diǎn)值得關(guān)注

作者:管理員 時(shí)間:2011-11-05

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